“规范年”创建实施方案

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为推动和谐清真寺创建活动不断深入、持续有效开展,根据国家宗教局、北京市宗教局关于2016年以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动的相关文件精神和要求,结合我市伊斯兰教工作实际,制定此实施方案。
一、目的意义
管理规范是和谐寺观教堂创建八条标准之一,是对宗教活动场所的基本要求,体现了全面推进依法治国的必然要求。开展“规范年”创建活动,既是“安全年”、“教风年”创建活动的“回头看”,也是创建活动的拓展和延伸,涵盖了清真寺管理的方方面面。加强清真寺的规范管理,有利于增强清真寺的自我管理能力,有利于提高阿訇队伍的综合素质,有利于依法规范宗教活动、提高宗教工作法治化水平。我们要从构建和谐社会首善之区、建设国际一流的和谐宜居之都的高度,充分认识开展“规范年”创建活动的重要意义。通过加强规范建设,更加全面地解决清真寺管理中存在的突出问题,不断提高清真寺管理的法治化、规范化、科学化水平。
二、目标任务
以“规范”为主题,以完善和落实规章制度为主线,以提高阿訇及乡老队伍素质为重点,以提高寺管会管理水平为抓手,建立完善我市伊斯兰教制度体系,切实促进清真寺的活动规范、管理规范和行为规范,全面提升清真寺管理的规范化水平,树立伊斯兰教界的良好形象。
(一)活动规范
1. 推动各级伊协组织、清真寺严格依法依规办事,自觉在政策法规和教义教规允许的范围内开展活动。宣传落实《北京市伊斯兰教教务活动指导手册》、《北京市清真寺乡老学习班参考教材》和《北京市伊斯兰教协会公益互助资金使用管理办法》,进一步规范清真寺教务活动、乡老学习班和公益慈善等活动,促进各项活动依法开展、规范开展。
2. 制定《北京市清真寺安全规范》和《北京市清真寺大型活动组织工作预案(范本)》,督促各清真寺完善并落实清真寺突发事件应急、反恐防暴、大型活动组织工作等3项工作预案,进一步健全安全防控体系和机制,确保日常宗教活动、宗教节日及大型活动安全有序。
(二)管理规范
1. 按照《宗教事务条例》和相关政策法规,进一步建立健全清真寺人员、组织、财务、会计、安全、消防、档案、文物保护、卫生防疫及大型宗教活动、外事接待等内部管理制度。制定《北京市伊斯兰教入教制度》,试点并推行《北京市阿訇档案管理目录》,规范重点清真寺外事接待及涉外统计工作,强化制度的执行落实和监督检查,督促伊协组织、清真寺各项制度落实。
2. 重点落实《北京市清真寺服务管理工作指导手册》并编印图文版,制定《北京市伊协组织、清真寺资产管理规定》,统一宗教活动场所财务、资产管理的标准和要求。检查《北京市清真寺民主管理办法》和《关于加强清真寺财务监督管理指导意见(试行)》落实情况,进一步规范清真寺服务管理工作,增强清真寺自我管理能力。
3. 宣传推广我市清真寺管理制度化、规范化、精细化和科学化的先进典型,开展同教、异教、异地交流,不断提升服务管理水平。
(三)行为规范
推动伊协组织和各清真寺加强对阿訇队伍的教育引导和规范管理,从政治素质、道德品质、宗教学识、工作能力、文化水平等方面提升整体素质,促进行为规范。
1. 制定培养规划。制定《北京市伊斯兰教三支队伍素质提升五年规划》,实施三支队伍素质提升工程,加强社会主义核心价值观引领、政策法规宣传教育和经学思想建设。
2. 加强教育培训。实行阿訇培训学时制,重点加强阿訇宗教学识、传统文化和解经培训。以培养规矩意识、安全意识为重点,加强寺管会成员和骨干乡老政策法规和服务管理专题培训。
3. 加强统筹管理。制定实施《北京市阿訇考核述职评议工作指导意见》,修订《北京市阿訇聘任管理办法》,落实北京市《阿訇交流调整工作指导意见》和《阿訇聘任协议(范本)》,完善阿訇业务能力抽查测评机制,加强阿訇考核、聘任、交流等制度配套衔接,推动阿訇区内交流常态化、跨区交流机制化、跨区调整规范化。
4. 促进规范行为。宣传推行《北京市阿訇行为规范》和《北京市阿訇网络自律公约》,发挥伊协领导班子的示范表率作用和阿訇团结引领作用,强化国家意识、法律意识、公民意识,不断提高伊斯兰教界行为规范的自觉性。
三、步骤措施
我市“规范年”创建活动分为四个阶段进行。市、区伊协组织要以“规范年”创建为契机,以完善管理制度、规范管理活动为重点,进一步加强思想、组织、制度、队伍等方面的建设,制定有效工作措施,促进自身建设得到进一步规范,凝聚力得到进一步加强,更好地发挥桥梁纽带作用。区伊协组织、清真寺要在区民委、民宗办(局)的组织领导下,按照“规范年”创建活动的总体安排,发挥属地管理体制优势,精心组织实施,加强统筹协调,采取有效措施,坚持时间服从质量,进度服从效果,扎实开展工作,确保活动取得预期效果。
(一)学习宣传阶段(3-4月)
市伊协召开全市“规范年”创建动员部署会,下发实施方案,明确创建工作任务和要求。通过发出“规范年”创建活动倡议书、开辟《北京伊协工作之窗》宣传专栏、召开基层创建工作意见建议座谈会、印发实施市伊协制度汇编、编印《清真寺服务管理工作指导手册(图文版)》手册等“五个一”的活动,深入宣传“规范年”创建活动的重要意义,提高认识,消除误解,凝聚共识,增强自觉性,营造创建活动良好氛围。
各区伊协、各清真寺要认真开展宣传动员工作。在区伊协组织、各清真寺及阿訇中深入宣传学习开展“规范年”创建活动的目的意义、目标任务、方法步骤和具体要求,积极开展宗教政策法规、教义教规学习活动,统一思想认识,提高参加创建活动的积极性、主动性和自觉性,加深对开展“规范年”活动的理解与认识,为查找规范管理方面的不足打下良好的基础。
各区伊协组织于4月底前将本区开展“规范年”创建活动工作方案报市伊协秘书处。
(二)排查问题阶段(5-6月)
区伊协指导各清真寺结合实际,对照相关政策法规和教义教规要求,结合落实《清真寺服务管理工作指导手册》,全面对照检查,深入查摆活动管理不规范、制度建设不健全和人员行为不端正等方面的问题。重点查找管理制度是否完善、机构是否健全、民主决策机制是否落实;阿訇和骨干乡老参与管理、实行监督的作用是否有效发挥;财务管理是否规范,制度是否健全,是否严格照章办事、公开透明;是否存在建筑消防安全、活动安全、人员出入住宿随意等各种安全隐患;阿訇和寺管会成员是否学养不深、管理能力不强,内部是否团结和谐;是否存在个别阿訇品行不端、严重违反法律法规和教义教规,影响恶劣等问题。通过召开征求意见座谈会、发放征求意见表、设置意见箱等方式,广泛听取意见建议,认真查找清真寺管理方面的问题和不足。
(三)整改落实阶段(7-9月)
要针对排查出的问题,指导清真寺认真梳理分类,深刻分析问题产生的原因,有针对性地制定整改措施,建立整改台账,加强整改落实。特别是要注重健全规章制度,完善保障落实机制,加强制度的执行落实。整改措施要根据实际情况,以适当形式进行公开,自觉接受监督。各区伊协组织要会同各区宗教工作部门指导各清真寺切实解决存在的突出问题。
7月上旬,各区伊协组织将整改措施报市伊协秘书处。市伊协整改措施报市宗教局。
(四)总结评估阶段(10月)
在开展“规范年”创建活动中,各区要加强对清真寺创建工作的指导,认真做好总结,及时将有效管用的经验做法上升为内部规章制度,并针对存在的各类不规范问题,制定切实可行的配套落实措施,进一步规范管理,落实举措,完善监督机制,固化制度,建立长效机制。
在各区组织自查整改的基础上,市伊协秘书处将会同市宗教局宗教四处督促检查各区创建活动开展情况,认真总结全市伊斯兰教创建工作的经验做法,树立先进典型,组织经验交流,把“规范年”创建活动成果上升为制度规范,建立完善行得通、有效果、管长远的制度机制。
按照市宗教局统一安排,市、区两级宗教工作部门与各宗教团体一起组成联合检查组,对创建活动开展情况进行检查。市宗教局将适时召开全市“规范年”创建活动阶段总结会,通报“规范年”创建活动情况,宣传先进典型的经验。
各区伊协组织于10月初将创建活动总结报市伊协秘书处。
四、工作要求
(一)落实创建责任,积极发挥主体作用
按照市宗教局“规范年”创建工作统一部署,区宗教工作部门承担属地责任,负责本区创建活动的组织领导。市、区伊协组织和各清真寺承担主体责任,负责创建活动的具体实施。
市、区伊协组织要积极发挥桥梁纽带作用,切实担当起组织者、实施者的角色,以主人翁姿态积极主动开展创建活动。市伊协要紧密结合全年重点工作任务,指导区伊协做好完善规章制度,组织部署、宣传、座谈、检查评分和总结评估等工作。区伊协要在区宗教工作部门组织领导下,深入开展宣传教育和动员部署,精心组织实施,指导各清真寺制定工作计划,认真查找问题,落实整改措施,健全规章制度,建立长效机制。在深入开展创建活动的过程中,要注意加强与伊斯兰教实际工作的对接,要把创建活动融入到日常管理服务工作中去,不流于形式、不走过场,有力促进自身和各清真寺的组织建设、制度建设、思想建设、教风建设、文化建设、安全、环境建设。要注重培育在规范化建设方面有思路、有作为、有成绩的清真寺,发挥典型示范作用。伊协领导班子成员要率先垂范、以身作则,带头学习、带头提高、带头加强规范管理,以实际行动推动“规范年”创建活动持续扎实开展。
(二)规范管理制度,认真抓好整改落实
各清真寺要深刻认识到开展“规范年”创建活动、加强规范管理的重要意义。要将“规范年”创建活动与加强制度建设结合起来,认真落实市、区伊协组织的各项制度文件,坚持问题导向,认真查找本寺在规范管理方面存在的问题和不足,立足实际提出切实有效的整改措施,进一步健全完善各项管理制度,依照制度和教规教义规范宗教活动开展、规范清真寺管理、规范阿訇行为,构建自我约束、自我规范的长效机制。阿訇要积极发挥模范表率作用,通过参加培训、开展解经、参观交流、考核述职等方式,积极参加“规范年”创建活动,进一步树立“自我约束、自我教育、自我规范”的理念,严格履行伊斯兰教各项功修,带头遵守伊协组织、清真寺各项规章制度,正确、妥善处理涉及民族宗教领域的问题,规范言行,进一步提升自身综合素质。
(三)完善落实机制,切实加强监督管理
制度建设是今年创建工作的重点,也是基础,更是前提。制度建设的重点是落实,制度建设的难点也是落实。在创建工作中,要注意把握好建立制度和执行制度的关系。一方面,要坚持从实际出发,进一步健全完善相关制度,提高制度在运行中的针对性和可操作性。另一方面,要确保相关制度的执行和落实。要加大宣传教育力度,使大家了解现有规章制度和基本要求,牢牢树立按制度办事的意识,提高遵守制度的自觉性,强化制度规矩的严肃性。各级伊协组织领导班子成员要带头学习政策法规和团体章程、带头执行相关规章制度。要注意发挥穆斯林群众监督作用,采取多种方式,主动听取穆斯林群众的建议意见。鼓励各清真寺聘请一定数量的穆斯林群众为义务监督员,全程参与“规范年”创建活动。对排查出的问题、整改措施及整改落实情况,要通过适当方式告知穆斯林群众,接受评议和监督。进一步建立健全内部监督、群众监督、政府监督的制度机制,切实把制度建设落在实处。
北京市伊斯兰教经学院、回民公墓参照此实施方案,完善有关规章制度,进一步规范相关活动的管理,规范阿訇行为。